Chuev

  • 10 окт. 2012 г.
  • 110482 Слова
Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"
(в ред. Федеральных законов от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ, от 19 ноября 1999 г. N 202-ФЗ, от 2 января 2000 г. N 19-ФЗ, от 29 декабря 2001 г. N 182-ФЗ, от 28 июня 2002 г. N 77-ФЗ, от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ, от 5 октября 2002 г. N 120-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ,от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 15 июля 2005 г. N 85-ФЗ, от 4 ноября 2005 г. N 138-ФЗ, от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ, от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 171-ФЗ, от 28 ноября 2009 г. N 303-ФЗ, от 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ и от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ)
(постатейный)




ВведениеФедеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"*(1) введен в действие с 18 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 17 января 1992 г. N 2203-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"*(2), которым одновременно признан не действующим на территории РФ Закон СССР от 30 ноября 1979 г. "Опрокуратуре СССР"*(3).
Основы реформирования прокуратуры закладывались в Концепции судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-I "О Концепции судебной реформы в РСФСР"*(4), в которой дан следующий краткий обзор истории института прокурорского надзора:
как известно, Петр I учредил должность фискала, аЕкатерина II заменила фискалов прокурорами. Как те, так и другие, выполняли функцию "ока государева", т.е. ревностно следили за соблюдением государственных интересов при собирании налогов и податей, за благочинностью должностных лиц и доносили о замеченных нарушениях. Во власти фискалов и прокуроров находилась полиция;
судебная реформа 1864 г. существенно изменила институт прокуратуры, оставивза прокурорами лишь функцию поддержания государственного обвинения в суде. Судебные следователи прокурорам не подчинялись. "Прокуроры и их товарищи, - гласила статья 278 Устава уголовного судопроизводства, - предварительных следствий сами не производят, но дают только предложения о том судебным следователям и наблюдают постоянно за производством сих следствий". Законные требования прокуратурыподлежали исполнению, но существовал, выражаясь современным языком, институт обжалования указаний прокурора в суд. Полиция, правда, была поднадзорна прокурорам, и "по производству дознания о преступных деяниях" полицейские чины состояли "в непосредственной зависимости от прокуроров и их товарищей". Реально прокуроры всячески уклонялись от участия в полицейских дознаниях, хозяевами которых формальносчитались;
этот разумный порядок был ликвидирован в 1917 г. Октябрьской революцией. Около пяти лет страна обходилась без прокуроров. В 1922 г. прокуратура была восстановлена, но прокуроры, кроме поддержания обвинения перед судом, стали надзирать за законностью актов (действий и решений) должностных лиц, ведомств, следственных органов, а затем и судов. Усиление роли прокурорской власти вправоохранительной системе сопровождалось унижением ее перед органами "тайной полиции" и совершенным умалением перед лицом директивных органов;
если В.И. Ленин оставлял за прокурором единственное право - обратиться в суд, то в дальнейшем о суде забыли и прокурор стал непосредственно обращаться к государственным и общественным органам и должностным лицам с протестами. Еще совсем недавно прокуроры получили дополнительныеполномочия. Всякий протест в порядке общего надзора стал приостанавливать исполнение опротестованного решения. Прокурорское предписание обязывало должностных лиц немедленно устранить явное отступление от нормы, после чего им разрешалось жаловаться... вышестоящему прокурору. Эти права, как утверждали в 1985 г. пресса и прокурорские издания, помогли очередной...
tracking img