Ghjuhfvvf

  • 02 мая 2012 г.
  • 15987 Слова
Диагностика коррупциогенности законодательстваК. И. ГоловщинскийПод редакцией Г. А. Сатарова и М. А. Краснова СодержаниеДиагностика коррупциогенности законодательства 1Содержание 2Раздел 1. Оценка эффективности различных инструментов диагностики коррупциогенности законодательства 31.1. Концептуальная основа оценки нормативных актов на коррупциогенность 31.2. Противодействие коррупциогенным нормамправа 25Раздел 2. Методика проведения антикоррупционной экспертизы законодательства 292.1. Цель, назначение, терминология, основное содержание методики 292.2. Нормы права, создающие потенциал для коррупции 302.3. Завышенные требования нормы права как коррупциогенный фактор 332.4. Дискреционные полномочия чиновника как коррупциогенный фактор 362.5. Отсылочные нормы как коррупциогенный фактор382.6. Этапы антикоррупционной экспертизы 392.7. Основные квалификационные требования к лицу, в обязанности которого входит проведение экспертизы нормативных актов на коррупциогенность 42Заключение 43Приложение 1. Осуществление экспертизы на коррупциогенность на примере бюджетного кодекса россии 44Приложение 2. Осуществление экспертизы на коррупциогенность на примере Федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве)» и Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» 48Литература 60Раздел 1. Оценка эффективности различных инструментов диагностики коррупциогенности законодательстваПротиводействие коррупции должно включать в себя мероприятия по расчистке правового поля от норм, порождающих коррупцию, повышающихвероятность коррупционных сделок. Такие нормы принято называть коррупциогенными. Определение 1.Под коррупциогенностью правовых норм понимается их способность устанавливать такие рамки взаимоотношений между агентами, которые повышают вероятность их вступления в коррупционные взаимодействия.Существуют несколько подходов к анализу коррупциогенности правовых норм. В правовой науке коррупциогенность изучалась в рамкахисследовательской парадигмы эффективности правовых норм. Другой, экономический подход к анализу данной проблематики находится «под крылом» неоинституциональной экономической теории.1.1. Концептуальная основа оценки нормативных актов на коррупциогенностьКоррупциогенность как нарушение баланса правообразующих интересов В настоящее время складывается новое понимание эффективности правовых норм.Интересно отметить, что новое понимание эффективности правовых норм основано возврате к традиционной трактовке законотворчества, согласно которой право понимается не как деятельность по управлению обществом, а как согласование различных социальных интересов, при котором свобода одних не должна ущемлять свободы других1. Если понимать законотворческий процесс не как определение властью (большинством впарламенте) правил поведения, а как согласование различных социальных интересов, то коррупциогенная норма права возникает вследствие «мутации» процесса нормотворчества, когда он перестает выявлять все правообразующие интересы2. Коррупциогенная норма права преимущественно выражает интересы только нескольких корпораций, которые «купили» ее принятие. Иными словами, речь идет о таком феномене, как «захватгосударства».«Захват государства» представляет собой покупку влиятельными группами решений государственных органов, которые, тем самым, принимаются исключительно в интересах корпораций или иных лоббистских объединений. Возникновение этого явления связано с отсутствием легальных и открытых каналов представительства интересов, которое превращает процесс принятия управленческого решения в «черный ящик». Можно догадываться о том,какие сигналы подавались на его «вход», точно знать, что на «выходе», но не иметь никакого представления о том, как принималось это решение. Другими словами, не известно, какие предлагались альтернативы и на основании каких критериев производился выбор между ними. Этому способствует отсутствие на уровне законодательной власти обязанности...
tracking img