Государственное регулирование и контроль в сфере естественных монополий

Государственное регулирование и контроль в сфере естественных монополий

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения. Эффективноерегулирование немыслимо без сопровождения контролем, поэтому органы регулирования наделены также контрольными функциями.
Органы регулирования естественных монополий образуются во всех узаконенных сферах естественных монополий. Однако необязательно в каждой из них иметь отдельный орган. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер естественных монополий. Для осуществлениясвоих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.
Субъекты Российской Федерации, в свою очередь, могут создавать свои аналогичные органы,которые в ходе осуществления своих полномочий взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий и их территориальными органами, а также федеральными антимонопольными органами.
Государственные органы субъектов Российской Федерации по регулированию естественных монополий не входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Жизнь покажет,насколько целесообразной окажется складывающаяся многослойная, разрозненная и дорогостоящая структура государственного регулирования и контроля. Думается, более эффективным было бы, в зависимости от ситуации, возникающей на рынках с участием субъектов естественных монополий, кадровых возможностей и иных факторов, взаимное делегирование соответствующих полномочий: субъектов Российской Федерации —федеральным органам или федеральных органов — субъектам Российской Федерации.
Формирование федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию деятельности субъектов естественных монополий прошло длинный и сложный путь. Эти органы, создание которых началось в конце 1995 г., неоднократно реорганизовывались, упразднялись ивосстанавливались вновь.
До недавнего времени многие соответствующие полномочия находились у Федеральной энергетической комиссии РФ (ФЭК России), которая, кстати, среди таких органов была образована первой Указом Президента РФ от 29 ноября 1995 г. № 1194.
Существенную перестройку государственное регулирование претерпело в ходе реформы федеральных органов исполнительной власти. Оно стало более концентрированным, компактным. УказомПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 ФЭК России преобразована в Федеральную службу по тарифам (далее — ФСТ России, ФСТ). Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 3321. Преобразование проведено так, что, во-первых, к ФСТ перешли функции по установлению тарифов, которые ранее выполняли Минэкономразвития России и упраздненное МАП России; во-вторых, функцииФЭК по принятию нормативных правовых актов переданы Минэкономразвития России. Однако в Положении о Министерстве не зафиксировано ни одного конкретного вида таких актов, издавать которые было бы поручено Министерству в сферах естественных монополий. В Положении о ФСТ, напротив, названо несколько конкретных принимаемых ею самостоятельно видов нормативных правовых актов, регулирующих деятельностьсубъектов естественных монополий, и, кроме того, указано, что она самостоятельно принимает нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ ; в-третьих, функции...