Земское самоуправление в России

Земское самоуправление в России
СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1. Общее понятие об органах местного самоуправления
7
2. История формирования и развития органов местного
управления в России в XIX в. 14
3. Земская и городская реформы XIX века
20
4. Проблемы местного управления
33Заключение
35

Список использованной литературы 37

Введение

Крестьянская реформа 1861 г. открыла ряд буржуазных преобразований в
России во второй половине XIX в. Правительством Александра II был взят курс
на капиталистическое развитие страны.
Закономернымшагом на этом пути была реорганизация местного
управления. Земская реформа 1864 г. вводила самоуправление новообразованных
земских учреждений в губерниях и уездах, которое строилось на основных
принципах буржуазного общества: всесословность, выборности всех гласных
(членов земского собрания), зависимость избирательного права от
имущественного ценза,формальное равенство и сменяемость гласных,
демократизм и открытость. Инициатором реформы выступила самодержавная
власть, опираясь на поддержку влиятельной либерально-чиновничьей
группировки, интересы которой были завязаны на развитии капиталистического
общества. При проведении реформы одной из главных целей правительства было
переложить бремя содержания местного управленияна население. Принцип
самоуправления наиболее подходил для этого: по установившейся практике
средства для существования аппарата управления выделяет тот, кто его
назначил (или выбрал). Этим объясняется и ограничение компетенции земств
хозяйственными делами.
С самого начала земства претендовали на расширение круга своих
полномочий и имели тенденцию квторжению в область политики. Вызванная
такими попытками ответная реакция власти выразилась в ряде ограничительных
мер (например, установление административной и уголовной ответственности
для руководителей земств за выход из рамок своей компетенции), а, в
конечном счете, в Контрреформу 1890 г., целью которой было усиление
административного контроля над земствами. В такомвиде местное земское
самоуправление просуществовало до весны 1917 г., когда Временное
правительство начало реорганизацию системы власти.
В дореволюционной, советской и отчасти современной историографии
положительная оценка существования и деятельности земств была вызвана общим
взглядом на историю России второй половины XIX – начала XX вв. как на
периодпрогрессивного капиталистического развития страны. Каково же было
реальное значение земского самоуправления? Отношение крестьянства,
составлявшей основную массу населения, к земствам во многом определило их
судьбу в дальнейшем, так как именно взаимоотношения с ними составляли одну
из важнейших сторон деятельности земских учреждений. В этой связи
необходимо отметить, чтопроведенная реформа отвергла выработанный веками
опыт самоуправления крестьянских общин, охватывавшего огромную часть
населения даже в годы расцвета крепостничества; она переносила чуждые
элементы западного общества на российскую почву. Крестьянскому менталитету
противоречили основные принципы реформы [1] , поэтому в деревне реформу
встретили с настороженностью. Можетбыть, предполагая недовольство
крестьянских масс, правительство и не решилось ввести низшую единицу
земства – волостное земство.
Необходимо помнить, что Россия – это страна с такими природно-
климатическими условиями, которые позволяют производить очень небольшой
прибавочный продукт. Этот прибавочный продукт, произведенный...