Местное самоуправление и региональная политика в Швеции

  • 28 сент. 2011 г.
  • 5539 Слова
БЕЛОРУССКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ. 2007. № 4. С. 100–111. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ШВЕЦИИ

В.С. Фатеев,
доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой регионального управления Белорусского государственного экономического университета Местное самоуправление: традиции и реформы В основе шведского местного самоуправления лежат богатые многовековые традиции решениявопросов локального значения непосредственно на местах. Уже в начале XIV в. гарантии личной и экономической свободы крестьян, а также их право оказывать влияние на решение государственных вопросов были закреплены в первой шведской конституции, провозглашённой королем Магнусом Эрикссоном. Специальное законодательство по местному управлению, принятое в Швеции в 1862 г., предусматривало разделениецерковных и светских дел. С этого времени лютеранская церковь продолжала решать свои задачи в границах старых церковных приходов, а для публичного управления устанавливались новые специальные городские и сельские муниципальные образования – коммуны (kommun). На региональном уровне законодательством был введен институт ландстингов (landsting), обладавших достаточно широким кругом полномочий, в числе которыхпредставительная функция выборщиков первой палаты риксдага – шведского парламента. Полномочия ландстингов в основном осуществлялись в границах ленов (län, на русский язык иногда переводятся как области, округа или губернии) – региональных административных единиц, на которые для осуществления государственного управления была поделена вся территория страны [1. С. 7–8; 2. С. 1]. В результате реформы 1862 г. былосформировано 2400 сельских коммун, 89 городов-коммун и 10 коммун-чёпингов (нечто среднее между городом и сельской коммуной) [1. С. 12]. В период индустриального развития в Швеции наблюдался постоянный отток населения из сельской местности в города. Многие сельские коммуны превратились в малолюдные муниципальные единицы, стали испытывать экономические проблемы и уже не могли самостоятельно решатьосновные вопросы местного характера, в основном из-за снижения налоговых поступлений в местные бюджеты. При этом различия в основных функциях сельских и городских коммун, постепенно сглаживались, что особенно стало заметно после второй мировой войны. По этим и ряду других причин в середине 1940-х годов риксдаг принял решение о реформировании коммун. В результате первого этапа реформ, которое восновном затронуло сельские коммуны, в большинстве из которых давно обсуждался вопрос об объединении на добровольной основе, в 1952 г. общее количество муниципальных образований в Швеции сократилось почти в 2,5 раза. Затем наступил этап снижения активности в процессе укрупнения коммун. Однако в начале 70-х гг. муниципальная реформа вновь активизировалась, во многом благодаря решению риксдага оботмене принципа добровольности объединения, и в 1974 г. число коммун вновь было резко сокращено – до 278 единиц [3. С. 28]. С середины 1970-х гг. акцент в преобразовании шведских муниципалитетов в основном был перенесен с количественных на качественные изменения, связанные с совершенствованием законодательства, организации, а также укреплением экономических и финансовых основ местного самоуправления,поиском новых форм, методов и инструментов управления муниципальной экономикой, развитием партнерских взаимоотношений между коммунами, ландстингами, государственными органами и частным сектором, укреплением авторитета местных органов Швеции в международных организациях и т.д. В 1989 г. Швеция ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. Современное шведское местное самоуправлениепредставлено 290 коммунами, каждая из которых имеет свои органы, в том числе выборное собрание уполномоченных (или, другими словами, муниципальное собрание, совет или ассамблея), исполнительный и другие комитеты, а также 20 ландстингами – тоже самоуправляемыми единицами или своеобразными коммунами регионального масштаба, которые осуществляют свои полномочия в основном в...
tracking img