Пенсионный фонд

РЕФОРМА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
Пенсионная реформа 2015 года является про­должением серии параметрических и институцио­нальных реформ в России, обусловленных пере­стройкой экономической и социальной системы государства на рыночные условия.
Реформа пенсионной системы в Российской Федерации проходит в соответствии со Стратеги­ей долгосрочного развитияпенсионной системы (утверждена Правительством Российской Федерации в 2012 году), которая существенно скоррек­тировала все предшествующие нормативные акты по вопросам пенсионного обеспечения. При этом, однако, была сохранена приверженность курсу перехода пенсионной системы на страховые прин­ципы.
Основная часть законодательных актов, обеспечивающих условия функционирования пен­сионной системы в 2015 году, былапринята в 2013 году, а недостающие нормативные документы проходят экспертную подготовку. К настоящему вре­мени принято около 20 законов. В стадии разра­ботки находится несколько десятков нормативных актов.
Целевыми приоритетами реформы пенсионной системы являются:
1) повышение уровня пенсионного обеспечения граждан (ПО), утративших трудоспособность в слу­чаях наступления старости, инвалидности и потерикормильца;
2) создание объективных макро- и микроэконо­мических условий бюджетной сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсион­ной системы.
Для достижения социально приемлемого уровня ПО законодательные нормы предусматривают:
усиление экономических инструментов стимулирования в первую очередь наемных работников и других категорий занятого в народном хозяйст­ве населения кличному участию в формировании собственных пенсионных прав;
создание стимулов для участия среднего класса в корпоративных и частных пенсионных системах;
усиление госбюджетного регулирования и непосредственного участия государства в гаран­тировании финансовой обеспеченности выплаты всех видов пенсий.
Главными индикаторами достижения поставлен­ных целей по уровню жизни пенсионеровпредлага­ется считать:
доведение среднего размера трудовой пенсии по старости до 2 ПМП в 2020 году и 2,5 ПМП в 2030 году (против 1,7 ПМП в 2013 году);
обеспечение общепринятых МОТ и ОЭСР уров­ней замещения трудовой пенсией утраченного заработка, т.е. 40%-ного коэффициента замещения в период 2018-2020 годы.
Для достижения второй стратегической цели пен­сионной реформы — сбалансированности и долго­срочной финансовойустойчивости пенсионной систе­мы законодательные нормы предусматривают:
диверсифицировать тарифную политику для различных профессиональных, демографических и доходных групп населения;
установить системы бюджетной поддержки уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности;
трансформировать современный двухуровне­вый экономический механизм формирования пенсионных прав втрехуровневый с соответствующим развитием трехуровневой модели пенсионной систе­мы (солидарной, корпоративной, индивидуально-накопительной);
вывести из солидарно-страховой системы пере­распределения пенсионных прав наиболее критичные — нестраховые — институциональные подсисте­мы: досрочные механизмы формирования пенси­онных прав, льготные — нестраховые — доплаты/ выплаты и др.;
компенсацию выпадающих доходовсолидарно-распределительной системы пенсионного бюджета текущего периода по причине изъятия части страхо­вых взносов на формирование индивидуально-нако­пительных пенсионных прав будущих пенсионеров;
создание экономических условий и стимулов для оптимизации пропорций накопительного и распреде­лительного сегментов пенсионной системы.
Указанные мероприятия позволяют обеспечить сбалансированность формируемыхпенсионных прав с источниками их финансового обеспечения на дол­госрочную перспективу.
Однако институциональных и параметриче­ских реформ только в самой пенсионной систе­ме, как показала практика всех предшествующих радикальных пенсионных реформ в нашей стране (1991, 1997, 2002, 2010), недостаточно, посколь­ку любая пенсионная система является...