Реализация исполнительной власти в Российской Федерации научно-практическое пособие М.А. Лапина

РЕАЛИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научно-практическое пособие

М.А. ЛАПИНА

Научный редактор - кандидат юридических наук,
доцент А.А. ДЕМИН
(кафедра административного и финансового права
юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова)

Рецензент - доктор юридических наук,
профессор А.В. МЕЛЕХИН
(Академия управления МВД России)

ВВЕДЕНИЕ

Для нашей страныпроблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности.
Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органовисполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти на федеральном уровне за период с 1992 по 2005 г. изменялась неоднократно, с периодичностью один раз в 2 - 4 года . Происходит процесс интенсивного изменения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничение полномочий ипредметов ведения между ними.
--------------------------------
См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 23.12.2005) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 15.03.2004. N 11. Ст. 945 (действ. ред.); Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 03.10.2005) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 24.05.2004. N 21.Ст. 2023.
Указы Президента, частично или полностью утратившие силу:
Указ Президента РФ от 30.09.1992 N 1148 (ред. от 03.08.2005) "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 05.10.1992. N 14. Ст. 1091; Указ Президента РФ от 10.01.1994 N 66 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 17.01.1994. N 3. Ст. 190; Указ Президента РФ от 14.08.1996 N 1177 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 19.08.1996. N 34. Ст. 4082; Указ Президента РФ от 30.04.1998 N 483 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 04.05.1998. N 18. Ст. 2020; Указ Президента РФ от 22.09.1998 N1142 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 28.09.1998. N 39. Ст. 4886; Указ Президента РФ от 25.05.1999 N 651 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 31.05.1999. N 22. Ст. 2727; Указ Президента РФ от 17.08.1999 N 1062 (ред. от 29.02.2000) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗРФ. 23.08.1999. N 34. Ст. 4223; Указ Президента РФ от 17.05.2000 N 867 (ред. от 25.11.2003) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 22.05.2000. N 21. Ст. 2168; Указ Президента РФ от 16.10.2001 N 1230 (ред. от 09.03.2004) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 22.10.2001. N 43. Ст. 4071.

Последние годы характеризуются появлениемпринципиально новых концепций решения отдельных вопросов реализации исполнительной власти.
С начала реформ был сделан акцент на устранение жестких подходов к организации управления: отказ от его излишней централизации, от администрирования, приветствовалась самостоятельность субъектов Российской Федерации и инициативность со стороны исполнительных органов местного управления и самоуправления. Затем последовало признаниеочевидного факта, что резкий отказ от применения административных методов привел к негативным последствиям - по существу, к разрушению государственного управления. В последнее время речь идет о поиске баланса в использовании принципа централизации и децентрализации, а также в сочетании публичного и частных интересов, то есть признания необходимости как в целом...