Экспертиза

1. Принципы экологической экспертизы.
Принципы экологической экспертизы в действующем российском законодательстве
довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе «Об охране окружающей
природной среды» (ст. 35), выделяющем среди них принципы: обязательности,
научной обоснованности, независимости(вневедомственности) в организации и
проведении, широкой гласности и участия общественности, а также в законе «Об
экологической экспертизе», добавляющем принципы презумпции потенциальной
экологической опасности и приоритета экологической безопасности,
комплексности оценки, достоверности и полноты информации, гласности,
ответственности. Крометого, в неявном виде существует и действует принцип
«платности» экологической экспертизы. Остановимся на важнейших из указанных
принципов.
1. Принцип обязательности.
Являясь ведущим, гласит что «ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей
природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения (ст.36), а
финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам
производится только при наличии положительного заключения ТЭЭ...» (ст. 70). Закон «Об экологической экспертизе» добавляет и конкретизирует
обязательность ТЭЭ моментом ее проведения до принятия решения о реализации
объекта ЭЭ и обязательностью учетатребований экологической безопасности.
Кроме того, он закрепляет нормы, касающиеся обязательности заключения ГЭЭ и
его исполнения (ст. 18): «... положительное заключение ГЭЭ является одним из
обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной
ЭЭ...», а также то, что «... правовым последствием отрицательного заключениягосударственной ЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ». Это касается и
международно-правовой деятельности: «...несоблюдение требования обязательного
проведения ГЭЭ проекта международного договора является основанием признания
его недействительным». На практике обязательность ЭЭ проявляется в основном по
отношению кпроектам и 'программам, осуществление которых может оказывать
вредное воздействие на окружающую природную среду.
2. Принцип научной обоснованности,объективности и законности заключений ГЭЭ.
Рассматривается в законах в совокупности и означает, что ЭЭ представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться насовременном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных
исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом в результате
должна быть осуществлена не столько- фиксация допущенных нарушений, сколько
оценка их последствий, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим
решения, а также выполненынеобходимые прогнозы их реализации в действующих
объектах.
3. Принцип независимости и вневедомственности.
Относится в основном к ГЭЭ и означает, что непременным
условием ее эффективности является функциональная и финансовая независимость
организующих ЭЭ органов и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатныйстатус последних, их надлежащее финансовое, организационное,
материально-техническое и другое обеспечение). Это создает условия для
свободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии, которая в своей работе
должна руководствоваться только фактами, научными методами их обоснования и...