Япония

Кадровая политика: исторический опыт и современные подходы
Ж. Кыдыралина,
к.и.н.,
заместитель директора Института повышения квалификации
государственных служащих Академии государственной службы
при Президенте РК

Эффективное
функционирование
государственного
аппарата,
укомлектование кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации
выступают одним из решающих факторовконкурентоспособности
государства, экономики, нации. В Послании Президента народу Казахстана
говорится: «Конкурентоспособность государства проявляется в повышении
роли и авторитета страны на международной арене, в способности
государства решать насущные проблемы своих граждан, повышении
качества предоставляемых государством услуг. Решение этих задач, в свою
очередь, во многом зависит от количества и качествагосударственных
служащих, эффективности системы государственного управления» [1].
Как известно, в советский период кадровая политика была объектом
сугубо
эмпирической
деятельности,
оберегаемой
по
политикоидеологическим соображениям от обстоятельного научного освещения. Об
этом
свидетельствует
однообразная
историко-партийная
тематика
диссертаций, статей и брошюр того периода: в основном это работы одеятельности КПСС по подготовке и расстановке кадров для различных
отраслей народного хозяйства. Обращает на себя внимание значительная
недостаточность философских, социологических, теоретико-управленческих
научных исследований по кадровой политике государства. Сегодня на смену
прежнему взгляду приходит понимание необходимости исследований
кадровой проблематики в рамках целостной кадровойтеории, имеющей свой
понятийный аппарат, постоянно обновляемый арсенал методических,
методологических и технологических приемов и средств. К настоящему
времени в Казахстане сложилась законодательная и нормативнометодическая база развития государственной службы и кадровой работы.
Рассматривая сущность и принципы государственной кадровой
политики, необходимо прежде всего внести ясность впонятийный аппарат
проблемы. Как известно, термин «кадры» (с первичным значением «рамка» в
немецком и французском языках) пришел в управленческую терминологию
из армейского лексикона, где он означает группу профессиональных военных
– рядовых, командного состава и резерва. В России французское слово
«Cadre» стало входить в употребление в 20-е годы ХIХ в. Тогда им
пользовались в качестве военно-административноготермина при
составлении официальных документов, касающихся комплектования армии.
В словаре В.И. Даля дано следующее определение: «Кадры (фр.) – офицеры,
1

унтера и фланговые рядовые, составляющие основу полка, либо иной части
войска, ядро, которое, в случае надобности, пополняется рекрутами».
В советское время все словари определяли кадры как основной
должностной состав какого-либоучреждения, организации или предприятия.
Такое понимание кадров в СССР было закреплено практикой использования
людских ресурсов в целях коммунистического строительства. Как
подчеркивается исследователями, «кадровость как феномен политикоидеологического бытия авторитарного режима предстала в начале 90 - х гг.
ХХ в. в своей исторически полной, завершающей форме. 20 млн. кадров
партии, остальные – кадрыгосударства – таков людской каркас
большевистского режима на одном из последних этапов его истории» [2].
Сегодня использовать прежнее, стереотипное понимание кадров, конечно,
нельзя. Необходимо разностороннее исследование феномена кадров,
выявление его особенностей в отличие от близких, но все же не
тождественных ему понятий: специалисты, персонал и др.
В англоязычных странах привычнымявляется использование в
значении «кадры» термина «персонал».
Кадры – основной (штатный, постоянный), как правило,
квалифицированный состав работников государственного аппарата,
учреждений. Чаще употребляют данный термин в его узком понимании:
руководящие,
управленческие
работники.
Термином
«персонал»
характеризуют весь личный состав работающих. Обычно...